果汁新战局，又杀入一匹高利润黑马，成为市场焦点！

我们可将这种类型单列出来作为第五种类型。

三、建立存款保险和贷款担保制度以市场机制化解风险 建立存款保险制度和贷款担保制度，以市场机制来防范和化解风险，显得十分必要。鼓励国内银行到国外设立分支机构，扩大海外经营。

积极稳妥地推进金融体制改革，必须制定一个全面周密的实施方案，有一个明晰的路线图。适应人民币在海外流通量逐步增加的新情况，应扩大在海外发行人民币债券的规模，允许企业在海外进行人民币融资，提供更多的人民币金融产品，供海外持有人民币的投资者选择。除了发展香港为人民币海外结算中心之外，鼓励新加坡、伦敦等地建立人民币海外结算中心。海外投资应优先投向那些愿意接受人民币为投资结算货币的国家以及与我国签订双边货币互换协议的国家，以扩大人民币在海外的流通量。二、建立地方性金融监管机构以强化地方政府监管责任 建立地方性金融监管机构，是放宽准入的必不可少的配套性改革措施。

而大量社会资金呆滞，急于寻找投资出路。如果处理得好，人民币国际化可以转化为我国经济的新优势，成为推动国民经济转型升级和持续发展的强大动力，在确保金融经济安全的同时，壮大我国经济实力。很多中央与地方共同承担的事务，如交通基础设施、科教文卫、基本医疗保障等，都要细化到全国若干个具体类型的区域里，以及每个类型的支出分担可量化、可操作的标准上，这就是一种明显的进步。

这样的转型，会使平台成为地方政策性融资的受体。我们可将这种类型单列出来作为第五种类型。比较优势战略碰到了天花板，如果没有追赶—赶超战略来超越基于比较优势的眼界，中国就被遏制住了。前面三十余年间，已经再没有出现过一个跨越中等收入陷阱的先例。

防范金融系统性风险是三大攻坚战之一，其中包含了对于地方融资平台如何完成转型转制的重视，以及决策层、管理部门和方方面面，对于地方政府融资平台可能产生的副作用和弊病的担忧与预警。这就又体现着新的一种升级版式的进步。

当然这种政绩锦标赛也可能出现一些偏差：比如前些年确实有过于单一的指标考核，只看GDP，以GDP论英雄。这样的一种选择，在某些地方实际上会淡化原来平台公司的地域范围概念，让这种转型的公司走出去，面对统一的全国市场，也可能加入全球的竞争，寻求合适的投资机会，更带有自适应性的业务定位选择。第五种类型，不排除由于某种由原来融资平台向前面的类型四趋近中的过渡态，即无法直接转变为类型四，但以此为方向而探求过渡的状态。中国的很多问题，完全可以对比借鉴国外经验。

总之，习近平总书记在强调高质量发展的同时，实际上也已点明了以保障速度——中高速，来跨越中等收入陷阱的前景，进而通过再翻一番，去对接2035年以后的15年建成现代化强国。当下中央所制定的十四五规划和2035年远景目标，也正是超常规的。例如改革开放早年间，重庆作为一个地理位置特殊的山城，城市面容脏乱差且老旧，国有企业迟迟不能够振兴，但后来注重大开发的思路，八大投融资平台（即八大投）一开始带有部门行业特征，之后部门行业特征逐渐淡化，在政府的战略意图支持下，八大投积极进行基础设施建设、开发区建设以及增长点的支持，其后形成的产业集群及其升级，又进而形成整个经济社会的发展新态势（这其中包括中央看重而给予的直辖市地位）等等。实践之中，到1997年的时候，我国经济提前实现原定2000年比1980年翻两番的目标，这出乎大多数人的意料。

专业化管理，是需要形成一套尽可能体现中国特色的创新机制，使业绩考核在国际上也能居于先进水平行列。这样一种机制，在中国市场经济发展之路上，很长一段时间里是地方经济社会发展中的特色。

从战略层面进行考虑，在这个主线上支持超常规现代化发展，需要把地方的政策性金融和商业性金融协调呼应，实现尽可能健康而可持续的金融双轨运行。在几十年改革开放的过程中，地方政府层面凡是谋划发展战略的，几乎不约而同地表述为要实现本辖区的跨越式发展、超常规发展、弯道超车式的发展等等，其内涵就是追赶和赶超。

虽然十四五规划的文本中没有直接表述，但习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中点明，十四五末期，很有希望使中国的人均国民收入水平达到现行高收入经济体的水平，这意味着中国将经受住历史考验，在追赶中跨越中等收入陷阱——这个意指全球统计现象的比喻式概念，即之前的70多年里，世界上绝大多数到了中等收入阶段的经济体不能如愿再往上发展成为高收入经济体，全球110多个经济体在这方面的成功概率仅为10%，占绝对少数。世界银行曾经专门给予评价，认为重庆的经验非常值得看重。地方融资平台在高峰期有上万家，现在仍有几千家在运行，此过程中地方层面这些融资平台进行的创新追求，同国家开发银行和其他国家级政策性、开发性金融机构是具有内在的契合之处的，是中央、地方不同层面形成超常规发展的支撑体系。（二）地方的经验探索 地方已有一些可以总结的政策性融资经验探索。有效市场，即党的十八届三中全会明确表述的市场决定论，资源配置中市场应该发挥决定性作用，那么就得尊重、认识、乃至敬畏市场，地方政府应努力让辖区内市场的建设跟上时代步伐，对应现代化市场经济的要求。美国、英国一直到现在，也始终存在由财政预算支持的、以财政贴息和政策性信用担保来运行的中小企业署的资金配置，那是财政预算注入资金的国家正式管理机构，在金融这一领域里以政策轨来支持中小微企业。

这也就是本文重点讨论的地方融资平台的渊源。振奋人心的奋斗目标提前实现，证明改革开放解放生产力走对了路子。

比如，某地方政府辖区需要给山区修一条硬路面，以便精准扶贫，但如果沿途无法修建停车场，也没有广告位的价值，作为单个的PPP项目没有可行性，无法引来现金流，就可以通过打包算总账，纳入连片开发，对于企业而言仍是在商言商，可以取得符合企业偏好的长期回报。过去的五年规划，还从来没有展望到15年之后，而现在的2035年远景目标，其内含的追求，也正是在追赶—赶超战略中居高望远和行稳致远。

实际上在一些错综复杂的情况下，会出现新阶段上的潜规则，必须经历一个过渡态里的探索。第三种类型，原来的地方融资平台转型为地方政府设立的明确挂牌的地方政策性金融机构，比如政策性信用担保公司或者产业引导基金公司，既可以更专业化地聚焦到政策性金融体系里的某一项或某一类，也可以是当地政策性金融体系中一个带有综合性特征的载体。

（一）认识地方融资平台转型的三个重点 关于转型，相关认识上可以先强调三点：第一，在中国未来可以预见的很长一段历史时期内，政策性金融的重点、形态、机制会发生种种变化，但是由客观需要决定，地方层面的政策性金融，要贴合守正创新、守正出奇的供给侧结构性改革这一主线——这是中央反复强调的主线，是解决长期的、全局的问题的主线。政策性资金的市场化运作，对应到PPP，也对应到产业引导基金，亦可对应到融资平台转型以后业务方面的一些基本形式，都必须顺应市场逻辑，与市场兼容和与市场对接。消解地方融资平台的财政信用，并让平台发挥未来的应有作用，关键在于平台如何去财政信用化。杠杆式放大，则事关其绩效和生命力——我国不只是欠发达地区的财政资金极紧张，发达地区也不能说有多么充裕，近几年财政更是要过紧日子，必须追求少花钱多办事儿，四两拨千斤，落在结果上就是杠杆式放大。

所以，平台正是地方政府必须要考虑的政策性融资的运行载体。总之，地方政府对政绩的追求，已经从比较单一的GDP倾向明显转向多维目标，这种竞争如果能够得到适度把握，可以对接到新供给经济学特别推崇的有效市场加有为、有限政府状态。

另外，这样一种中国特色的有效市场加有为、有限政府的状态，如果对其中国特色简单做个总结，有必要强调指出：政府和市场主体的关系上，我们已经有了一个否定之否定式的螺旋发展：从过去政府指令性统管整个经济社会生活，到政府和市场划清边界、要求政府既不越位又不缺位的两方井水不犯河水式关系处理，再到现在螺旋式上升到政府和市场主体能以伙伴关系，即PPP和产业引导基金等，共同做一些重大的国土开发建设项目，支持超常规发展战略。其实在中国，即使假设这个过程运行起来，也是非常漫长的，而要大踏步跟上时代所面对的各种压力，是等不起这样漫长的过程的，加之实际上在国际竞争中的和平崛起会遭遇多种手段的打压，并不处在完全竞争的环境——中国必须有超乎比较优势战略之上的追赶—赶超战略，所以必须超越平均利润率配置资源的眼界，在资源配置上，于一些为中国有理由特别注重的领域，比如基础设施、开发格局的加快塑成、推进地方的发展态势、进一步引导市场预期等方面，做出守正出奇、超常规发展的作为。

当然，在经济增长这方面，我们更多的注意力还是要放在追求高质量上，其关键在于聚焦攻坚克难，优化结构，以供给侧结构性改革为主线实现高质量发展。第二，政策性金融机制建设的原则和基本要领，明确地说应该运用政府的财政资金形成后盾，对政策性资金进行市场化运作、专业化管理、杠杆式放大，形成一种内在契合的创新机制。

我国追赶—赶超的现代化战略，在未来可以预见的很长一段历史时期内，必然是商业性金融和政策性金融并行。过渡时期的具体机制，也需要跟踪考虑，追求通盘协调呼应之下的优化。这一时段的经济增长速度，同1997年提前实现原定2000年比1980年翻两番时的高速增长即两位数的高增长率相比，已经是落为中高速，而这种中高速同全球主要经济体的经济增长速度相比，又是确切无疑的高速。这是非常现实的、关联整个战略思维的重大问题。

中国总体的超常规发展还在进行时，中高速发展需在高质量的伴随条件下力求在未来较长时间内延续。中国必须坚持实施追赶—赶超战略，才能完成现代化目标，比较优势所支持的常规发展不足以解决中国的现代化问题，只有带有超常规特征的发展才可能完成追赶，才有可能在2050年前后，和美国的综合国力、创新能力处于同一平台上。

中国如果处理得好，那么很有希望在十四五结束的时候，成为高收入经济体里的一员。地方融资平台作为政策性金融运行载体，其使命远未完结。

回溯到最初邓小平同志所勾画的实现中国现代化的战略——三步走战略，正是一个赶超战略的框架，其中第一步是从1981年到1990年，国民生产总值翻一番。世行、亚行的参加者都是作为主权国家的成员国，是把国家意志合在一起，实施开发性银行的业务。